四川：新一輪退耕還林還草破解三大難題

四川：新一輪退耕還林還草破解三大難題

 

來源： 四川日報 作者：王成棟

 

12月8日消息：2014年12月10日，省政府召開電視電話會議，正式宣布啟動新一輪退耕還林還草，時間為2014年至2020年。作為全國新一輪退耕還林工程首批啟動省份，2014年，國家下達(dá)我省退耕還林任務(wù)65萬畝，今年下達(dá)50萬畝，兩年退耕還林任務(wù)共計115萬畝。

此前，相關(guān)政策已明確，新一輪退耕還林過程中，相關(guān)地塊選擇要有據(jù)可依，不再劃定生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例，農(nóng)戶可自愿選擇樹種，并支持鼓勵農(nóng)戶將退耕地以轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等方式向?qū)I(yè)合作社、種植大戶集中。

一年之后，2014年65萬畝任務(wù)已經(jīng)完成。退耕的是哪些地塊？造林時如何選擇樹種？在農(nóng)村勞動力紛紛外出務(wù)工的背景下，誰來種樹？帶著疑問，近日，記者趕赴任務(wù)最多的廣元市蒼溪縣、巴中市通江縣以及瀘州市古藺縣走訪調(diào)查。

A 核心之問 新一輪退耕還林，任務(wù)分向哪？

12月2日，臨近中午，古藺至敘永高速公路一側(cè)，苗家風(fēng)情的建筑掩映在一片蒼翠之中。古藺縣箭竹苗族鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村上寨組村民陶永貴正在自家辦的農(nóng)家樂里，和貴州來的游客聊著天兒，“這片竹林，好多都是我們這退耕還林之后新栽的。”

去年底，四川啟動新一輪退耕還林。陶永貴所在的團(tuán)結(jié)村，第一次被納入退耕還林范疇。

經(jīng)過前一輪退耕還林之后，四川還有多少土地可退?這些任務(wù)指標(biāo)，主要下達(dá)給了哪些地區(qū)?這些地區(qū)內(nèi)部，又如何細(xì)化分解?帶著疑問，記者走進(jìn)了瀘州市古藺縣。

大范圍：貧困、民族、生態(tài)脆弱區(qū)

“以前一下雨，到處都是泥湯湯。”提起過往，陶永貴直搖頭。他拿出一張10年前全家人在村口的留影——背景中，布滿石塊，完全看不見樹木的影子。“古藺縣的石漠化一直都很嚴(yán)重。”古藺縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，古藺縣地處四川盆地與云貴高原的過渡地帶，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，且喀斯特地貌廣布，水土流失和石漠化現(xiàn)象遍布全縣。為了對抗石漠化，農(nóng)戶們想盡了各種辦法：攔土壩、植樹造林……然而，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，治理效果并不理想。

新一輪退耕還林啟動前夕，古藺縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮農(nóng)戶意愿，規(guī)劃在2020年之前完成新一輪退耕還林20萬畝。

除了生態(tài)脆弱，當(dāng)?shù)剡€希望通過退耕還林?jǐn)[脫貧困。古藺縣政府統(tǒng)計，2014年，古藺縣的農(nóng)民人均純收入只有全國平均值的三分之二，貧困人口達(dá)到20.3萬人。古藺縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)施退耕還林，一方面可以通過直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)戶收入；另一方面，可以通過營造特色經(jīng)濟(jì)林木，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道。“從全省來看，新一輪退耕還林中，我們重點(diǎn)傾斜的就是生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)以及四大扶貧攻堅地區(qū)，它們之間有著高度重合性。”省林業(yè)廳副廳長包建華介紹，在區(qū)域明確之后，我省新一輪退耕還林任務(wù)，重點(diǎn)向88個貧困縣傾斜，“予以優(yōu)先考慮。”

小范圍：具體地塊須滿足三大要求

那么，古藺縣獲得的退耕還林任務(wù)最終會被分解到哪些地塊?“我們主要是把任務(wù)分解到高速公路沿線。”古藺縣林業(yè)局局長董維福介紹，剛建成通車不久的古藺至敘永高速公路，由于工程建設(shè)等因素，地表生態(tài)亟待修復(fù)；并且，公路沿線是特色水果、木本藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，農(nóng)戶退耕意愿較強(qiáng)。2014年，古藺縣2.91萬畝退耕還林任務(wù)全部分解至這條高速路沿線。

此外，綜合水土保持、景觀恢復(fù)、生態(tài)治理和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，古藺縣林業(yè)局將退耕還林主要區(qū)布局在赤水河流域，黃荊和太平景區(qū)，貧困地區(qū)，朝門水庫、觀文水庫和石梁子水庫的匯水區(qū)等。這其中，赤水河流域是典型的生態(tài)脆弱區(qū)、貧困集中連片區(qū)以及特色水果重點(diǎn)發(fā)展區(qū);黃荊和太平景區(qū)正著力培育森林景觀植被，在這里退耕還林，可以增加景觀資源;三大水庫的匯水區(qū)則是水庫保持的需要。

為精準(zhǔn)落實(shí)地塊，古藺縣政府特意斥資54萬元，購買了全縣“矢量化地形圖”。在林業(yè)和國土部門共同努力下，將符合新一輪退耕還林條件的地塊一一落實(shí)。

陶永貴記得，在正式退耕之前，鄉(xiāng)林業(yè)站曾派人來過三次：第一次，是發(fā)放退耕還林申請表格，他寫下了申請書;第二次，鄉(xiāng)林業(yè)站和縣國土局派人過來具體勘察地塊;第三次，則是來具體指導(dǎo)選擇樹種和造林。

包建華表示，農(nóng)村土地如想要納入新一輪退耕還林區(qū)，則必須滿足以下條件：地塊坡度大于25°;非基本農(nóng)田;地塊承包經(jīng)營方主動申請，“這些都是硬性指標(biāo)，也是退耕還林的前置條件。”她還透露，＆#8205;

B 選擇之難 退耕以后該種啥?有點(diǎn)“摳腦殼”

12月1日，大霧剛剛散去，家住蒼溪縣陵江鎮(zhèn)鎮(zhèn)水村的劉正喜就提著鐮刀上山了，“核桃園周邊的枯草始終是火災(zāi)隱患，趁著天晴，正好清理掉。”

去年底，通過申請，他家的3畝多坡耕地被納入退耕還林范圍。幾經(jīng)周折，最終種上了核桃，而并非蒼溪的名片：梨樹。

新一輪退耕還林啟動之時，中央和省上就明確，不再劃定經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例，農(nóng)戶可以選擇樹種。然而，在市場信息不對稱、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的背景下，多數(shù)農(nóng)戶或多或少經(jīng)歷過選擇難題。

困惑 信息不對稱農(nóng)戶面臨樹種選擇難

去年底，劉正喜家3畝坡耕地被納入退耕還林規(guī)劃。此后的兩個多月時間里，他一直為一件事兒發(fā)愁：究竟該種什么樹?

劉正喜說，這3畝坡耕地，土層淺薄、土壤肥力不足，“過去都種苞谷，一畝地也就收個四五百斤。想來想去，都不曉得種啥子樹合適。簡直‘摳腦殼’。”

劉正喜的苦惱具有普遍性。陵江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長權(quán)利介紹，“此番還林地塊坡度較高，土地相對貧瘠。”但既然要退耕還林，肯定還是要看重收益的。

實(shí)際上，早在去年底新一輪退耕還林啟動之際，蒼溪縣林業(yè)局就在全縣范圍內(nèi)開展過一次摸底調(diào)查。收集完農(nóng)戶們寫下的意愿表，蒼溪縣林業(yè)局局長徐進(jìn)波犯了難：農(nóng)戶們打算種的樹種五花八門，“有的效益比較低，有的市場已經(jīng)飽和，有的干脆就不適宜在我們這里生長。”

徐進(jìn)波坦言，由于信息不對稱，農(nóng)戶對于市場所知甚少。若農(nóng)戶樹種選擇不當(dāng)，很可能讓“能退耕、還上林、穩(wěn)得住、能致富”這個退耕還林的初衷落空。

破解 派出科技員因地制宜規(guī)?；N植

上一篇:四川儀隴：山水園林城 ...

下一篇:住建部：國家風(fēng)景名勝區(qū)資源價值喪...