創(chuàng)新城市發(fā)展方式 協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

 

創(chuàng)新城市發(fā)展方式 協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

 

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

 

    李克強(qiáng)副總理在最近的講話中多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化率從1979年不到19%提高到2011年年底的51．27%，創(chuàng)造了人類歷史上最大規(guī)模、最宏偉的城市化篇章。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的城市化中后期，但現(xiàn)有城市發(fā)展方式總體是粗放的、是外延式的，做大城市規(guī)模、拉大城市框架、土地鋪張浪費(fèi)，城市功能不全、大城市病久治不愈。長(zhǎng)此以往，粗放的城市化將痼疾難返。因此，必須以新的視角審視我國(guó)城市化發(fā)展道路，從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，創(chuàng)新城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)城市發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)

　　目前我國(guó)城市仍未擺脫以資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，城市發(fā)展方式難以適應(yīng)城市現(xiàn)代化的新要求，多重因素掣肘城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)資源能源的粗放式利用，使自然資源和環(huán)境生態(tài)對(duì)城市發(fā)展的硬約束越來(lái)越明顯。李克強(qiáng)副總理在最近的講話中，把“資源環(huán)境可支撐”作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市土地高擴(kuò)張、資源高消耗、污染高排放的粗放式發(fā)展，使得城市資源能源緊缺狀況日趨明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，成為制約我國(guó)城市健康發(fā)展的“硬傷”。

　　城市規(guī)模急速膨脹使城市病日益明顯化、復(fù)雜化，形成阻礙城市發(fā)展的城市化癥候。困擾我國(guó)大多數(shù)城市的交通擁堵現(xiàn)象仍將繼續(xù)惡化。隨著城市人口的激增，城市公共服務(wù)供需矛盾增大，供給嚴(yán)重不足，尤其是住房、教育、醫(yī)療普遍存在價(jià)格較高、區(qū)域分布不均、總體覆蓋有限等問(wèn)題，直接影響到城市居民生存質(zhì)量和生活質(zhì)量。城市居民的健康狀況更是不容樂(lè)觀，與城市居民生活息息相關(guān)的食品安全、公共設(shè)施安全事故頻發(fā)。

　　城市建設(shè)方式粗放，城市整體形態(tài)、建筑質(zhì)量和組成結(jié)構(gòu)等城市“骨架”問(wèn)題堪憂。重速度、輕質(zhì)量的建設(shè)方式，城市建筑仍以傳統(tǒng)建筑為主，綠色建筑、低碳建筑、生態(tài)建筑等仍處于起步階段。重地上、輕地下的城市規(guī)劃和建設(shè)，地下基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。另外，我國(guó)城市住宅建筑建設(shè)普遍存在重外在、輕內(nèi)在的問(wèn)題，上市銷售的住房大部分都是毛坯房。城市建設(shè)重單體、輕整體，多數(shù)城市的外觀形態(tài)從整體看，既沒(méi)有體現(xiàn)每個(gè)城市整體形象的城市天際線，也缺乏動(dòng)靜相間、城鄉(xiāng)相間和建筑群落相間的整體美。

　　單體城市一般功能和城市群組合功能缺失，引發(fā)多種城市危機(jī)。一方面，單體城市的一般功能不完善。受發(fā)展階段的限制，我國(guó)城市發(fā)展多以經(jīng)濟(jì)功能作為城市的主導(dǎo)功能，在一定程度上忽略了城市的服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、集散、創(chuàng)新等其他功能，城市功能供給和需求不匹配。另一方面，以城市群落發(fā)展為基礎(chǔ)的城市組合功能缺失，缺乏以城市群內(nèi)各層級(jí)城市職能區(qū)分，以城市間產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈連接的城市組合功能。

　　城市群發(fā)展尚不成熟，還未形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。從城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)城市群大都是單極結(jié)構(gòu)，存在中心城市“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象。多數(shù)城市群的城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間未能形成網(wǎng)絡(luò)型的分工與合作關(guān)系。從城市群發(fā)展的空間格局來(lái)看，東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成了較為成熟的城市群發(fā)展格局，而中西部地區(qū)則仍處于城市群形成和逐漸成熟期，城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為松散，大城市群之間缺乏連接和過(guò)渡。

　　城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”長(zhǎng)期存在，城市對(duì)農(nóng)村反哺能力亟待提升。從世界城市化的規(guī)律來(lái)看，城市化的最終形態(tài)不是百分百的城市，而是城鄉(xiāng)空間的合理布局、城鄉(xiāng)形態(tài)的融合發(fā)展，更是城鄉(xiāng)文明的共存共榮。而城鄉(xiāng)之間的發(fā)展落差一直是我國(guó)城鎮(zhèn)化的痼疾，農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化仍存在制度性障礙，城市對(duì)農(nóng)村的反哺能力、帶動(dòng)能力和輻射能力不足。

　　新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展方式的選擇

　　新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展方式亟須由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變、由功能型城市向特色型城市轉(zhuǎn)變、由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變、由單體向網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化到了一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展方式亟須做出新的戰(zhàn)略選擇。

　　城市發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)。我國(guó)城市發(fā)展將進(jìn)入到由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段，衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的數(shù)量指標(biāo)、速度指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將讓位于突出城市發(fā)展質(zhì)量的考核性指標(biāo)和資源環(huán)境約束性指標(biāo)。從城市的發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，更加注重城市的建設(shè)質(zhì)量、管理質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等。從城市可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，更加注重城市綜合承載力的提高，強(qiáng)調(diào)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的深度融合。

　　城市發(fā)展由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的集約和高效。內(nèi)涵式的發(fā)展則意味著城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的集約和高效，注重城市功能、城市承載力、城市創(chuàng)新能力、城市文化品質(zhì)等城市內(nèi)部?jī)r(jià)值的提高。我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市率先以集約高效的城市發(fā)展理念為指導(dǎo)。同時(shí)，在全國(guó)更出現(xiàn)了以“低碳城市”、“創(chuàng)新城市”、“田園城市”、“智慧城市”等以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念指導(dǎo)的城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐。

　　城市發(fā)展由功能型城市向特色型城市轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)城市個(gè)性化和生命力。城市的特色是一座城市最具稀缺性和不可復(fù)制的財(cái)富，是一座城市永恒的生命力。目前，城市的特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、傳承發(fā)展應(yīng)成為城市發(fā)展的主題。除了傳統(tǒng)的以城市歷史文化為名、以自然資源條件和地理風(fēng)貌為名的特色城市，更出現(xiàn)了以城市特色產(chǎn)業(yè)為名、以城市特殊功能為名的國(guó)際會(huì)展城市、國(guó)際貿(mào)易城市、國(guó)際旅游城市和港口城市。

　　城市發(fā)展由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)城市功能的現(xiàn)代化和國(guó)際化。我國(guó)部分城市由于所處的樞紐位置和新信息節(jié)點(diǎn)等因素，正在由內(nèi)向型——區(qū)域中心城市，發(fā)展成外向型——國(guó)際性或世界性城市。這些城市將逐步構(gòu)建起國(guó)際化的城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行城市資源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品銷售、人才流動(dòng)和共享，發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球供應(yīng)鏈和全球價(jià)值鏈不可或缺的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)城市功能趨向由本土化向國(guó)際化轉(zhuǎn)變。

　　城市發(fā)展由單體向網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市內(nèi)部組團(tuán)發(fā)展和城市群協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、群落化的城市發(fā)展模式，有利于解決我國(guó)城市快速發(fā)展所帶來(lái)的城市空間和管理方面的諸多問(wèn)題，更有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)城市群從最初以自然、地緣、人文相接相似為前提的成片發(fā)展，到以有價(jià)值的生產(chǎn)要素共享和基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的群體協(xié)作分工，更出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)集群和政策優(yōu)勢(shì)等資源共享帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的城市群，如以金華——義烏都市區(qū)為主中心城市和發(fā)展軸線的浙中城市群。

　　把創(chuàng)新城市發(fā)展方式作為國(guó)家重大戰(zhàn)略

　　城市發(fā)展方式直接影響到城市的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量，建議從創(chuàng)新城市發(fā)展理念、創(chuàng)新城市發(fā)展形態(tài)、創(chuàng)新城市組合功能、創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)、創(chuàng)新城市要素集成方式、創(chuàng)新城市管理模式、創(chuàng)新城市歷史文化保護(hù)方式七個(gè)方面來(lái)創(chuàng)新我國(guó)城市發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化。

　　城市發(fā)展方式直接影響到城市的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量，是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。建議從以下七個(gè)方面創(chuàng)新我國(guó)城市發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化。

　　創(chuàng)新城市發(fā)展理念。應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀指導(dǎo)城市發(fā)展。以面向未來(lái)的城市發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)共贏的城市化理念，以人文城市、生態(tài)城市、智慧城市、立體城市、特色城市理念充分挖掘我國(guó)城市發(fā)展的多重內(nèi)涵，打造城市獨(dú)特的空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和文化形態(tài)。

　　創(chuàng)新城市發(fā)展形態(tài)。應(yīng)在保證城市空間結(jié)構(gòu)緊湊、景觀特色協(xié)調(diào)多樣、就業(yè)與居住適度均衡的基礎(chǔ)上，注重城市形態(tài)的差異性、傳承性、藝術(shù)性和多重性。一方面，注重城市外觀形態(tài)和風(fēng)格的創(chuàng)新，改變過(guò)去長(zhǎng)期同心圓式的環(huán)線交通路網(wǎng)和攤大餅式的城市建設(shè)方式。另一方面，加強(qiáng)城市組成結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。在內(nèi)部，組團(tuán)布局、大開(kāi)大合。在外部，構(gòu)建以中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成城市群落發(fā)展模式，形成城鄉(xiāng)交錯(cuò)、大中小城市相間、疏密合理得當(dāng)現(xiàn)代城市群發(fā)展布局。

　　創(chuàng)新城市組合功能。以城市群落發(fā)展的空間形態(tài)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能區(qū)分和合作，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活一體化的多層次、多方面、動(dòng)態(tài)的需求出發(fā)，構(gòu)建以生產(chǎn)性、生活性和創(chuàng)新性服務(wù)功能為核心的城市功能體系，再造城市群落的組合功能。

　　創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)。需要對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行全面創(chuàng)新。從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，注重城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的層次性以及與城市功能相匹配，城市群內(nèi)形成大城市帶動(dòng)，中小城市支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)看，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)形態(tài)向高端攀升，采取集群式、耦合式跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的方法，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力來(lái)看，從依靠人口、土地、資源等的“要素驅(qū)動(dòng)”，向依靠知識(shí)、信息等的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新城市要素集成方式。創(chuàng)新城市要素集成的有形平臺(tái)，著力構(gòu)建科技、教育、文化、人才等要素集聚有形載體，增強(qiáng)中心城市尤其是國(guó)際性城市對(duì)全球先進(jìn)要素的集成、集聚功能。并以城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)和城市組合功能創(chuàng)新為載體，發(fā)揮其對(duì)科技、教育、文化、人才等要素的綜合性組合集聚功能，以多元要素聚集來(lái)豐富城市產(chǎn)業(yè)和城市功能的創(chuàng)新內(nèi)涵。同時(shí)，創(chuàng)新城市要素集成的新機(jī)制，著力構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、國(guó)際教育合作機(jī)制、城市文化保護(hù)機(jī)制等。

　　創(chuàng)新城市管理模式。從城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能創(chuàng)新入手，創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)管理和服務(wù)新模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民公平、公正共享發(fā)展成果的社會(huì)建設(shè)和管理新機(jī)制，全面形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型城市管理格局。

　　創(chuàng)新城市歷史文化保護(hù)方式。把歷史文化保護(hù)放在優(yōu)先地位，使歷史文化遺跡財(cái)富實(shí)現(xiàn)保值增值，獲得長(zhǎng)久和永續(xù)利用。首先，在歷史文化保護(hù)中要處理好繼承和發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系，使城市現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化傳承相融合。其次，創(chuàng)新城市歷史文化保護(hù)方式，要在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促傳承，探索城市歷史文化和新興文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，形成歷史與現(xiàn)代融合的城市歷史文化保護(hù)新路。